第一章   總 則

第一條   為加強對全市公共資源交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，維護國家利益、社會公共利益和交易主體的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和相關政策精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本市行政區(qū)域內公共資源交易活動的監(jiān)督管理。

第三條   本辦法所稱公共資源交易，包括依法必須招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易，以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易。

第四條   公共資源交易活動是指從交易公告發(fā)布（要約邀請）到中標（成交）通知書發(fā)放的交易過程，實行管辦分離、各負其責、規(guī)范服務的原則。監(jiān)督管理部門不得承辦應由交易主體辦理的事項，公共資源交易平臺運行服務機構不經交易主體委托，不得辦理應由交易主體辦理的事項。

第五條 公共資源交易遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。全市實行統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理。

第六條   本辦法所稱招標人，包括采購人、出讓轉讓方、項目管理方、拍賣人等；所稱投標人，包括供應商、意向受讓方、競買人等；所稱中標人，包括成交供應商、競得人等；所稱招標，包括采購、拍賣、拍租、掛牌、競價等;所稱交易項目中介機構，是指受招標人委托的招標代理機構、資產評估、造價咨詢企業(yè)、拍賣機構等。

第七條   公共資源交易主體是指招標人、投標人、評標（審）專家、交易項目中介機構等；公共資源交易監(jiān)督管理部門是指公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、行政監(jiān)督管理部門、審計部門、招標人的主管部門等；平臺運行服務機構是指公共資源交易中心。

第八條   公共資源交易實行目錄管理，列入公共資源交易目錄的項目，原則上納入項目屬地公共資源交易平臺交易，接受交易地公共資源交易監(jiān)督管理部門監(jiān)督。

第二章 組織機構及職責

第九條   市、縣（市）人民政府成立公共資源交易監(jiān)督管理委員會，主任由市、縣（市）政府主要負責同志擔任，副主任由市、縣（市）政府分管負責同志和其他負責同志擔任，成員由市、縣（市）直相關部門主要負責同志擔任（市公共資源交易監(jiān)督管理委員會名單附后）。辦公室設在市、縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱公共資源交易監(jiān)管局）。

市公共資源交易監(jiān)督管理委員會是全市公共資源交易監(jiān)督管理工作的決策機構，其主要職責是：

（一）對全市公共資源交易工作的統(tǒng)一領導和管理；

（二）貫徹落實國家、省有關公共資源交易等法律法規(guī)和市委、市政府有關公共資源交易的監(jiān)督管理制度；

（三）研究部署公共資源交易監(jiān)管工作，研究制定公共資源交易政策；

（四）決定公共資源交易工作中的重大事項。

各縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理委員會，負責研究解決本行政區(qū)域內公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調公共資源交易中的重大事項。

第十條  市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門負責處理市公共資源交易監(jiān)督管理委員會日常事務，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度；

（二）對市本級公共資源交易活動實行綜合監(jiān)督管理；

（三）指導和監(jiān)督縣（市）公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門的工作；

（四）指導協(xié)調和監(jiān)督管理全市公共資源交易平臺的建設、運行、服務等工作；

（五）制定公共資源交易規(guī)則和管理制度，監(jiān)督公共資源交易各方主體執(zhí)行；

（六）負責編制《阜陽市公共資源交易目錄》；

（七）負責制定并推行招標（采購）文件示范文本；

（八）依法受理和處理公共資源交易活動的投訴，糾正交易過程中的違法違規(guī)行為；

（九）對公共資源交易活動中各方交易主體違法、違規(guī)、違約行為提出處理意見、建議、提醒等；

（十）對投標人的投標保證金的繳存和清退情況實施監(jiān)督。

各縣（市）公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門職責可參照本條第一、四、八、九、十項，由各縣（市）政府明確。

第十一條 發(fā)展改革、財政、國土資源、國有資產監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、交通運輸、水務、衛(wèi)生計生、經濟和信息化、商務、工商、教育等部門和招標人的主管部門，按照招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產權交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責范圍內實行行政監(jiān)督管理。其主要職責：

（一）負責本行業(yè)公共資源交易項目交易活動中各主體違法違規(guī)行為的調查處理；

（二）負責督促列入《阜陽市公共資源交易目錄》的本行業(yè)項目，統(tǒng)一進入公共資源交易平臺進行交易，指導本行業(yè)公共資源交易活動的實施；

（三）負責監(jiān)督檢查公共資源交易合同的簽訂和執(zhí)行，依法查處合同履約過程中的違法違規(guī)違約行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行公共資源交易過程的其他監(jiān)督管理職責。

第十二條   審計部門依照法定職責，對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。

第十三條 市公共資源交易中心及各縣（市）分中心是市公共資源交易平臺運行服務機構，負責公共資源交易平臺建設、運行和維護，依法依規(guī)為公共資源交易活動提供業(yè)務咨詢、項目登記、場地安排、公告發(fā)布、交易過程保障、成交公示（公告）和合同公開、資料歸檔和檔案查詢、統(tǒng)計分析等公共服務，為招標人代管投標保證金等費用，依招標人通知退還投標保證金等費用，承辦公共資源交易監(jiān)督管理委員會和公共資源交易監(jiān)管局交辦的其他工作。

第十四條  招標人、投標人、評標（審）專家、交易項目中介機構等負責公共資源交易活動的辦理，按照交易程序的先后順序，在各自的職責范圍內辦理招標和投標事宜，共同完成交易全過程。其各自職責由市公共資源交易監(jiān)管局牽頭另行制定。

第三章 交易范圍

第十五條  列入公共資源交易目錄的項目進入公共資源交易平臺進行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺外進行交易。

第十六條 下列公共資源交易應當納入交易目錄：

（一）依法必須進行招標的工程建設項目;

（二）政府采購項目；

（三）國有土地使用權和礦業(yè)權的出讓項目；

（四）國有企業(yè)、行政、事業(yè)單位的產權交易項目；

（五）國家、省、市規(guī)定應當列入目錄的其他交易項目；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十七條 交易目錄的范圍根據(jù)經濟社會發(fā)展需要實行動態(tài)調整，其編制和修訂由市公共資源交易監(jiān)管局牽頭會同相關部門共同擬定，報市政府批準后公布實施。

第四章 交易規(guī)則和程序

第十八條 進入公共資源交易平臺交易的項目，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

（一）工程建設項目和政府采購項目，應當具備下列條件：

1.招標人依法成立；

2.依法履行審批、核準等手續(xù)的工程建設項目和政府采購項目，已經履行完畢；

3.有相應資金或者資金來源已經落實；

4.有招標所必需的技術資料（技術參數(shù)和標準、施工圖紙及編制的工程量清單、最高投標限價等）。

（二）產權交易和國有土地使用權及礦業(yè)權的出讓項目，應當產權歸屬清晰，出讓人具有完全處置權。

第十九條  項目進場交易應當采用法定交易方式進行。交易方式及其變更須經項目審批、核準部門審批、核準。

第二十條   國有土地使用權和礦業(yè)權的出讓項目，嚴格按市（縣）土地管理委員會確定的交易方式進行交易。確需變更交易方式的，應當報請市（縣）土地管理委員會批準。

第二十一條   政府性投資工程建設項目和政府采購項目招標采用資格后審；采用資格預審的，經項目審批、核準部門批準后實施（法律法規(guī)規(guī)定須采用資格預審方式招標的除外）。

第二十二條 招標人組建的評標委員會（包括談判小組、詢價小組等）的專家成員，應當在省發(fā)展改革委配置在公共資源交易中心的安徽省綜合評標（審）專家?guī)斐槿〗K端中隨機抽取。嚴格執(zhí)行專家回避制度，遇到法定回避情形的，評標（審）專家應當主動提出回避。

經綜合監(jiān)督管理部門核實，因技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，省綜合評標（審）專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，招標人可以直接確定評標（審）專家。

第二十三條  公共資源交易過程的規(guī)則和程序，由市公共資源交易監(jiān)管局牽頭有關部門依據(jù)法律法規(guī)制定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條  公共資源交易監(jiān)督管理部門應當加強對公共資源交易主體遵守交易文件約定的監(jiān)督管理，指導和督促其依照交易文件約定行使權利和履行義務。

第二十五條  公共資源交易監(jiān)督管理部門應當加強對公共資源交易主體執(zhí)（從）業(yè)行為管理，嚴格查處交易過程中違法、違規(guī)、違約行為，記錄信用信息并公開披露；加強信用信息結果運用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十六條  招標人應當遵守交易規(guī)則和程序，不得有以下行為：

（一）采取化整為零或以其他方式規(guī)避進場交易；

（二）設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人；

（三）擅自暫停、終止項目交易；

（四）擅自拒絕簽訂交易合同或提出附加條件；

（五）與投標人或評標（審）委員會成員串通交易；

（六）不履行交易文件約定的權利和義務；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條  投標人應當加強信用建設，遵守交易規(guī)則和招標投標文件約定，不得有以下行為：

（一）以他人名義或者以其他方式弄虛作假騙取中標；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取資格或中標；

（三）捏造事實、偽造材料，以非法手段獲取證明材料提出質疑、異議、投訴；

（四）不履行交易文件的約定和投標承諾；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十八條  交易項目中介機構應當遵守交易程序與執(zhí)業(yè)規(guī)則，不得有下列行為：

（一）泄露應當保密的與交易活動有關的情況和資料；

（二）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

（三）在交易過程中接受他人財物或者獲取其他不正當利益；

（四）提供虛假信息和材料；

（五）隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第二十九條  評標（審）專家應當按照招標文件的規(guī)定進行評標（審），不得有以下行為：

（一）私自接觸投標人和收受他人財物或者其他好處；

（二）向招標人征詢確定中標人的意向；

（三）接受任何單位、個人明示或者暗示；

（四）擅自擴大評審和審查范圍；

（五）泄露評標、評審過程中獲得并應當保密的各種信息；

（六）無故拖延評標、評審時間；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第三十條  公共資源交易監(jiān)督管理部門及其工作人員應當遵守法律法規(guī)和規(guī)章，不得有下列行為：

（一）違反相關規(guī)定受理不符合受理條件的投訴或不受理符合受理條件的投訴；

（二）違法指定招標、政府采購、拍賣、工程造價等中介服務機構;

（三）違規(guī)扣押企業(yè)和人員的相關證照資料;

（四）收受服務對象或相關利害關系人的財物或其他好處；

（五）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況或資料；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第三十一條  公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得有以下行為：

（一）違反相關規(guī)定受理不符合交易條件的項目或不受理符合交易條件的項目;

（二）行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（三）違法指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；

（四）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（五）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

（六）非法扣押企業(yè)和人員的相關證照資料；

（七）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（八）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；

（九）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況或資料；

（十）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第六章 責任追究

第三十二條  應當進入公共資源交易平臺交易而未進的，或者將項目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進場交易的，有關部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產權過戶和使用等手續(xù)，監(jiān)督管理部門應依法予以處理處罰。

第三十三條  公共資源交易主體違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理部門依法處理；涉嫌構成犯罪的，依法移送有關部門處理。
    第三十四條  公共資源交易監(jiān)督管理部門及其工作人員、交易平臺運行服務機構及其工作人員有違法違規(guī)行為的，依法追究責任；涉嫌構成犯罪的，依法移送有關部門處理。

第七章 附  則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。阜政辦〔2012〕39號、阜政秘〔2013〕167號、辦〔2013〕73號文件同時廢止。

 來源：阜陽市人民政府