行業(yè)新聞
為加強(qiáng)居民自建房用作經(jīng)營場所管理，切實(shí)保障經(jīng)營場所安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》(國辦發(fā)明電【2022】10號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省居民自建房安全專項(xiàng)整治工作及百日攻堅(jiān)行動方案>的通知》(湘辦發(fā)電【2022】35號)、《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長沙市經(jīng)營性自建房安全管理十條措施>的通知》(長辦【2022】19號)等有關(guān)要求，制定以下規(guī)定。
一、可用作經(jīng)營場所的居民自建房范圍。農(nóng)村居民宅基地自建房、國有土地居民自建房、留地拆遷在集體建設(shè)用地上建設(shè)的居民安置房等，可依法按程序登記為經(jīng)營場所。
二、居民自建房禁設(shè)經(jīng)營場所情形。下列房屋不得用作經(jīng)營場所:未經(jīng)房屋安全鑒定的；經(jīng)房屋安全鑒定為C級和D級的；不符合安全防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的；被征收房屋。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲、住宿、網(wǎng)吧、影視歌廳、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管托育、快遞、足浴、體育健身、汽車維修、燃?xì)?、種子農(nóng)藥、廢品收購和煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲等重點(diǎn)業(yè)態(tài)管理，杜絕混雜經(jīng)營造成的管理混亂和安全隱患。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域居民自建房的管理(居民自建房用作經(jīng)營場所禁止目錄見附件1)。
四、加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)態(tài)排查整治。核查市場主體證照和經(jīng)營活動， 依法查處擅自改變登記、許可事項(xiàng)和無證無照經(jīng)營行為。加強(qiáng)公共娛樂、公共餐飲住宿、公共休閑、公共體育運(yùn)動健身等行業(yè)排查，對違反房屋安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，依法予以查處。加強(qiáng)居民自建房內(nèi)生活、經(jīng)營、倉儲等混營的排查，違反有關(guān)行業(yè) 規(guī)定的，責(zé)令限期整改，待符合條件后方可經(jīng)營。
五、嚴(yán)格房屋安全審查。用作經(jīng)營場所的居民自建房應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定，不得將未通過房屋安全鑒定的居民自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。在市場主體登記或行業(yè)經(jīng)營許可環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者園區(qū)管委會負(fù)責(zé)出具確認(rèn)房屋安全的場所證明材料(見附件2)。
六、嚴(yán)格公共安全設(shè)施審查。嚴(yán)格執(zhí)行消防、環(huán)保等涉及公共安全配套設(shè)施設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)立涉及公眾聚集性、安全性的市場主體，可自行建設(shè)消防、環(huán)保等配套設(shè)施并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或可與原有設(shè)施共用，但須達(dá)到共用市場主體使用的累計(jì)數(shù)值要求。
七、嚴(yán)格控制經(jīng)營場所容納人數(shù)。消防救援部門應(yīng)明確用作經(jīng)營場所的居民自建房單位面積最大容留人數(shù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)根 據(jù)有關(guān)規(guī)定控制經(jīng)營場所的容納人數(shù)，沒有行業(yè)規(guī)定的應(yīng)結(jié)合行業(yè)特性，參照居民自建房用作經(jīng)營場所人數(shù)限定參考標(biāo)準(zhǔn)(見附件3)，督促經(jīng)營者及房屋所有權(quán)人控制容納人數(shù)，防止人員過度聚集。
八、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和園區(qū)管委會要將經(jīng)營性自建房作為監(jiān)管重點(diǎn)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，提高抽查頻次，及時(shí)掌握房屋安全、業(yè)態(tài)布局、人員聚集等情況，對非法經(jīng)營行為，依法予以處置。
九、壓實(shí)房屋所有權(quán)人責(zé)任。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)”原則，房屋所有權(quán)人是房屋安全的第一責(zé)任人，應(yīng)把好防范安全隱患的第一道關(guān)口，督促經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營符合安全生產(chǎn)要求，對經(jīng)營者可能危害公共安全的行為予以制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或房屋安全監(jiān)管部門報(bào)告。
十、壓實(shí)經(jīng)營者責(zé)任。按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全管理人員職責(zé)、應(yīng)急措施等，定期開展安全生產(chǎn)自查，保障消防、環(huán)保等設(shè)施有效使用。參照居民自建房用作經(jīng)營場所人數(shù)限定參考標(biāo)準(zhǔn)，合理控制經(jīng)營場所容納人數(shù)，確保合法經(jīng)營和經(jīng)營安全。
十一、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各行業(yè)主管部門要建立健全事中事后監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)對市場主體的齊抓共管。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲、藥品等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；宣傳部門負(fù)責(zé)影院等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；文旅廣電部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、藝術(shù)培訓(xùn)、密室逃脫、劇本殺等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)住宿等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；教育部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、幼兒園等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；體育部門負(fù)責(zé)體育健身、競技等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；其他行業(yè)主管部門按職責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)的監(jiān)管。
十二、壓實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會要加強(qiáng)居民自建房作為經(jīng)營場所的管理，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃等部門建立居民自建房臺賬，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，及時(shí)將信息告知許可登記部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作，定期組織經(jīng)營性自建房巡查，對不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止，組織相關(guān)部門依法查處。
一、可用作經(jīng)營場所的居民自建房范圍。農(nóng)村居民宅基地自建房、國有土地居民自建房、留地拆遷在集體建設(shè)用地上建設(shè)的居民安置房等，可依法按程序登記為經(jīng)營場所。
二、居民自建房禁設(shè)經(jīng)營場所情形。下列房屋不得用作經(jīng)營場所:未經(jīng)房屋安全鑒定的；經(jīng)房屋安全鑒定為C級和D級的；不符合安全防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的；被征收房屋。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲、住宿、網(wǎng)吧、影視歌廳、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管托育、快遞、足浴、體育健身、汽車維修、燃?xì)?、種子農(nóng)藥、廢品收購和煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲等重點(diǎn)業(yè)態(tài)管理，杜絕混雜經(jīng)營造成的管理混亂和安全隱患。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域居民自建房的管理(居民自建房用作經(jīng)營場所禁止目錄見附件1)。
四、加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)態(tài)排查整治。核查市場主體證照和經(jīng)營活動， 依法查處擅自改變登記、許可事項(xiàng)和無證無照經(jīng)營行為。加強(qiáng)公共娛樂、公共餐飲住宿、公共休閑、公共體育運(yùn)動健身等行業(yè)排查，對違反房屋安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，依法予以查處。加強(qiáng)居民自建房內(nèi)生活、經(jīng)營、倉儲等混營的排查，違反有關(guān)行業(yè) 規(guī)定的，責(zé)令限期整改，待符合條件后方可經(jīng)營。
五、嚴(yán)格房屋安全審查。用作經(jīng)營場所的居民自建房應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定，不得將未通過房屋安全鑒定的居民自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。在市場主體登記或行業(yè)經(jīng)營許可環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者園區(qū)管委會負(fù)責(zé)出具確認(rèn)房屋安全的場所證明材料(見附件2)。
六、嚴(yán)格公共安全設(shè)施審查。嚴(yán)格執(zhí)行消防、環(huán)保等涉及公共安全配套設(shè)施設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)立涉及公眾聚集性、安全性的市場主體，可自行建設(shè)消防、環(huán)保等配套設(shè)施并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或可與原有設(shè)施共用，但須達(dá)到共用市場主體使用的累計(jì)數(shù)值要求。
七、嚴(yán)格控制經(jīng)營場所容納人數(shù)。消防救援部門應(yīng)明確用作經(jīng)營場所的居民自建房單位面積最大容留人數(shù)。各行業(yè)主管部門應(yīng)根 據(jù)有關(guān)規(guī)定控制經(jīng)營場所的容納人數(shù)，沒有行業(yè)規(guī)定的應(yīng)結(jié)合行業(yè)特性，參照居民自建房用作經(jīng)營場所人數(shù)限定參考標(biāo)準(zhǔn)(見附件3)，督促經(jīng)營者及房屋所有權(quán)人控制容納人數(shù)，防止人員過度聚集。
八、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和園區(qū)管委會要將經(jīng)營性自建房作為監(jiān)管重點(diǎn)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，提高抽查頻次，及時(shí)掌握房屋安全、業(yè)態(tài)布局、人員聚集等情況，對非法經(jīng)營行為，依法予以處置。
九、壓實(shí)房屋所有權(quán)人責(zé)任。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)”原則，房屋所有權(quán)人是房屋安全的第一責(zé)任人，應(yīng)把好防范安全隱患的第一道關(guān)口，督促經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營符合安全生產(chǎn)要求，對經(jīng)營者可能危害公共安全的行為予以制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或房屋安全監(jiān)管部門報(bào)告。
十、壓實(shí)經(jīng)營者責(zé)任。按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全管理人員職責(zé)、應(yīng)急措施等，定期開展安全生產(chǎn)自查，保障消防、環(huán)保等設(shè)施有效使用。參照居民自建房用作經(jīng)營場所人數(shù)限定參考標(biāo)準(zhǔn)，合理控制經(jīng)營場所容納人數(shù)，確保合法經(jīng)營和經(jīng)營安全。
十一、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各行業(yè)主管部門要建立健全事中事后監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)對市場主體的齊抓共管。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲、藥品等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；宣傳部門負(fù)責(zé)影院等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；文旅廣電部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、藝術(shù)培訓(xùn)、密室逃脫、劇本殺等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)住宿等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；教育部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、幼兒園等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；體育部門負(fù)責(zé)體育健身、競技等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；其他行業(yè)主管部門按職責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)的監(jiān)管。
十二、壓實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會要加強(qiáng)居民自建房作為經(jīng)營場所的管理，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃等部門建立居民自建房臺賬，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，及時(shí)將信息告知許可登記部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作，定期組織經(jīng)營性自建房巡查，對不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止，組織相關(guān)部門依法查處。
本規(guī)定自公布之日起施行，有效期2年。
